Высшее образование страхуют от подделки
Среди моих читателей студентов немного. Но есть студенты-дети, студенты-внуки и студенты-приятели. Некоторые имеют детей «на выдание в студенты». Эта подборка статей для вас.
Министерство образования и науки постоянно что-нибудь придумывает. Взять хотя бы ЕГЭ. Или запрет чтения лекций в ВУЗах на национальном языке субъекта федерации. Многие из этих новаций принимаются «в штыки». В то же время, имеются существенные «дыры» в самом ведомстве, например в «Законе об образовании», которые Минобр никак не залатает. Приходится брать эту миссию на себя другим службам.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает страховать студентов от выдачи фальшивых дипломов и банкротства вуза. О такой необходимости заявил глава службы Игорь Артемьев, выступая с докладом на заседании Российского общественного совета по развитию образования.
В частности, он сообщил, что в случае отзыва лицензии у вуза никто не несёт ответственности перед студентом и никто не обязан обеспечить его перевод в другое учебное заведение. Кроме того, отсутствует ответственность за выдачу диплома негосударственного образца – по мнению Игоря Артемьева, эта 
ситуация создаёт большое число «обманутых вкладчиков от образования». Поправки, предлагаемые ведомством в закон «Об образовании», обяжут высшие учебные заведения раскрывать о себе полную информацию: дату создания, учредительные документы, материально-техническую базу, состояние собственного бюджета. Кроме того, при заключении договора об оказании платных услуг учебное заведение будет обязано привлекать страховые компании.
ситуация создаёт большое число «обманутых вкладчиков от образования». Поправки, предлагаемые ведомством в закон «Об образовании», обяжут высшие учебные заведения раскрывать о себе полную информацию: дату создания, учредительные документы, материально-техническую базу, состояние собственного бюджета. Кроме того, при заключении договора об оказании платных услуг учебное заведение будет обязано привлекать страховые компании. По мнению представителей ведомства, страхование студентам в условиях кризиса необходимо. «Студентов необходимо защитить от возможных рисков и гарантировать им то, что вуз декларировал перед началом обучения, – получение образования и диплома государственного образца. Конкретный механизм внедрения будет прорабатываться в дальнейшем, но начинать реализацию этой концепции нужно уже сейчас», – сообщил «Гудку» источник в руководстве ФАС.
Заместитель генерального директора страховой компании «РЕСО-гарантия» Игорь Иванов сообщил «Гудку», что крупные страховые компании сегмент вузов вряд ли заинтересует: «Потребуется большая предстраховая проверка, постоянный мониторинг учебного заведения, подробная информация по экономике вуза – мало того что сами учебные заведения недостаточно прозрачны, это потребует большого ресурса со стороны страховщика». Кроме того, необходимо чётко представлять, кто будет страхователем – студентов вряд ли обяжут при платном поступлении покупать дополнительный полис, значит, это будет вуз, считает представитель «РЕСО-гарантии». «Если так, то стоимость обучения повысится – вузы будут компенсировать свои издержки. В результате предложением заинтересуются небольшие страховые компании, которые при первом же страховом случае будут банкротиться и уходить с рынка, по аналогии с небольшими туроператорами», – подчеркнул Игорь Иванов.
В то же время эксперт Всероссийского фонда образования Олег Сергеев рассказал «Гудку», что меры по страхованию студентов необходимы. «В стране появилось множество фантомных вузов, которые не имеют ничего, кроме комнаты и двух стульев, – заявил г-н Сергеев. – Но проблема кроется в том, что у них зачастую есть и аккредитация, и лицензия. Поэтому порой с формальной точки зрения к ним сложно придраться. А многие абитуриенты не разбираются, куда, собственно, они поступают».
Константин ФИЛАТОВ, Михаил БЕЛЫЙ Гудок, 22 апреля 2009 г.
Федеральная антимонопольная служба взялась навести порядок в сфере, ранее не привлекавшей ее внимание, - в российских высших школах: руководство ФАС подготовило и уже передало в Минобрнауки поправки в закон «Об образовании», призванные освободить «рынок образовательных услуг» от зарегламентированности, и одновременно очистить упомянутый рынок от большого количества «поставщиков», дающих некачественные знания.
Неудивительно, что ректоры вузов демонстрируют живейшую готовность посотрудничать с антимонопольным ведомством, стремясь доказать, что именно их образовательные учреждения достойны подготовить качественных специалистов - показателем такой заинтересованности служит прошедшее вчера в МГУ заседание Российского общественного совета развития образования (РосРО). «Гвоздем программы» совещания стала презентация поправок ФАС, а в роли основного докладчика выступил руководитель этого федерального ведомства Игорь Артемьев.
Необходимо признать, говорилось в представленном г-ном Артемьевым докладе Федеральной антимонопольной службы, что сложившаяся система правового регулирования весьма забюрократизирована. При этом она отличается «отсутствием действенного государственного контроля», а также «не создает возможности для справедливой конкуренции». Так, подчеркнул Игорь Артемьев, ныне действующий порядок лицензирования вузов, хотя и был принят правительством совсем недавно -- 31 марта этого года, сохранил прежний порядок, «который не предусматривает установления исчерпывающего перечня требований, предъявляемых к соискателям лицензий». Что, делает вывод глава ФАС, дает почву для «вольной трактовки» и как следствие для коррупции чиновников, отвечающих за лицензирование высших школ.
С другой стороны, нарекание у антимонопольщиков вызвала существующая система выдача свидетельств о государственной аккредитации вузов. Сейчас такая аккредитация может проводиться не ранее, чем на итоговой стадии обучения. «Фактически это позволяет недобросовестным учебным заведениям безнаказанно не исполнять принятые на себя обязательства по обеспечению качества образования», - подчеркнул Артемьев. Как напомнил собравшимся директор ФАС, одно из негативных явлений, с которыми борется его ведомство, - это «смешение бизнеса и власти», и сфера образования, в данном случае не является исключением. Игорь Артемьев пояснил, что речь идет о так называемом «паразитическом аутсорсинге» - о предоставлении органами власти части своих полномочий на откуп разнообразным посредникам, в лице различных государственных «контор», а иногда даже частных фирм. В частности, сообщил директор ФАС, произведенная антимонопольщиками инспекция выявила несколько таких «хозяйствующих субъектов», которым чиновники «передоверили» в том числе некоторые этапы лицензирования вузов.
Вместе с тем, посетовал Артемьев, в случае отзыва лицензии у университета или признания вуза банкротом студенты остаются беззащитными. Поэтому, пояснил он, в число поправок в закон «Об образовании» включена норма, предусматривающая компенсацию учащимся - при заключении договора о платном образовании вузы обязаны будут привлекать страховые компании. С другой стороны, ФАС предлагает штрафовать высшие школы, качество образования в которых не дотягивает до государственных стандартов.
Все вышеперечисленные меры «по развитию конкуренции на рынке образовательных услуг», судя по реакции участников заседания РосРО, были встречены с пониманием. Вопросы возникли по поводу «общей основы предлагаемых изменений», озвученной Артемьевым. По мнению авторов доклада ФАС, одним из таких условий должно стать «снижение барьеров входа на рынок образовательных услуг». «Мы высоко ценим внимание антимонопольного ведомства к нашим проблемам», - заметил председательствующий, ректор МГУ и глава Союза ректоров России Виктор Садовничий. Но при этом он подчеркнул, что «на рынок уже допустили всех, кого могли».
Госдума считает необходимым усовершенствовать федеральный перечень школьных учебников. С таким предложением вчера обратились депутаты к министру образования и науки РФ в ходе "круглого стола", который прошел в Государственно-патриотическом клубе "Единой России". По словам заместителя председателя комитета по делам федерации и региональной политике Ириной Яровой, "федеральный перечень учебников необходимо пересмотреть". Как считает глава думского комитета по образованию Григорий Балыхин, существующий перечень "очень обширный, а выбор учебников слишком чрезмерный, поэтому его нужно пересмотреть и оптимизировать набор учебников, которые могут быть рекомендованы Министерством образования и науки РФ для школ". Фактически данное предложение предусматривает существенное сокращение школьных учебников. Комментируя данную инициативу, министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко высказал мнение, что "если перечень и должен сокращаться, то только за счет требований качества учебников". "Должна быть сохранена вариативность, чтобы по разным предметам было несколько учебников", сказал он. ИТАР-ТАСС
Михаил МОШКИН Время новостей, 22 апреля 2009 г
Федеральная антимонопольная служба подготовила поправки к закону "Об образовании" для борьбы с "образовательным наперсточничеством", которые оказались в распоряжении "Ъ". По мнению ФАС, студенты не застрахованы от выдачи псевдодипломов и им не гарантирована компенсация в случае отзыва лицензии вуза или его банкротства. Для защиты интересов студентов учебные заведения, заключая договор об оказании платных услуг, будут обязаны привлекать страховые компании. При этом для обеспечения конкуренции негосударственным вузам ФАС предлагает открыть доступ к госимуществу и госзаказу.
Содержание поправок изложено в докладе главы ФАС Игоря Артемьева, который обнародован 21апреля на заседании Российского общественного совета по развитию образования (РОСРО), посвященном антимонопольной политике в отрасли. Господин Артемьев выносит вузовской системе категоричный приговор: несмотря на положительные изменения последних лет, она остается крайне непрозрачной, отличается избыточным госрегулированием и не гарантирует студентам качественных образовательных услуг.
Для начала ФАС критикует систему лицензирования образовательной деятельности и госаккредитации российских вузов. Так, с одной стороны, эти процедуры, считают эксперты ведомства, крайне усложнены (санитарные, пожарные и другие условия обучения подвергаются многократной и избыточной экспертизе со стороны государства). С другой стороны, в законе "Об образовании" до сих пор отсутствуют четкие критерии лицензирования и аккредитации. То есть выдача или отказ в получении лицензии на образовательную деятельность — субъективное решение Рособрнадзора. В свою очередь, ФАС указывает, что нет четких законодательных норм, согласно которым вузу выдается госаккредитация. Поэтому предлагается закрепить в законе состав экспертного совета Минобрнауки: в него должны входить представитель Рособрнадзора, по два представителя от пяти ведущих вузов, представители агентств занятости и международные эксперты.
Существенный блок поправок касается борьбы с так называемым наперсточничеством в сфере высшего образования. ФАС напоминает, что вузы сегодня не обязаны предоставлять публичную информацию о себе. В результате студент поступает в вуз, который называет себя государственным, а на выходе студенту не выдают диплом гособразца. Кроме того, по данным ФАС, студенту вуза никак не гарантируется получение полного высшего образования. В случае если у негосударственного вуза отзывают лицензию, никто не несет ответственность за обеспечение студента другим местом учебы. "В сложившейся ситуации появились так называемые обманутые вкладчики в сфере образования",— говорится в докладе ФАС.
Для борьбы с этим явлением разработчики поправок предлагают закрепить в законе "Об образовании" требование как для государственных, так и для негосударственных вузов публиковать сведения об учебном заведении на вузовском сайте: дату создания учебного заведения, учредительные документы, лицензию, наличие госаккредитации, программы обучения, преподавательский состав, материально-техническую базу. И главное — вуз обязан публиковать собственный бюджет.
Для обеспечения студенту гарантий, что он все же закончит вуз в случае его банкротства или отзыва лицензии, в поправках предлагается обязать вузы (как государственные, так и не государственные) привлекать страховые организации к заключению всех платных договоров с абитуриентами. Тогда студент закрывшегося вуза получит право на перевод в другой вуз за счет средств страховщика.
На фоне борьбы с "вузами-наперсточниками" ФАС предлагает поощрять добросовестные частные вузы. Речь идет о допуске негосударственных вузов к госзаказу, то есть бюджетным средствам (участие в госпрограммах и проектах в сфере образования и научных исследований). В свою очередь, негосударственные учебные заведения (в том числе в сфере дошкольного образования) предлагается наделить правом на участие в конкурсах за получение государственного (муниципального) имущества.
В Минобрнауки "Ъ" сообщили, что в ведомстве ведется собственная работа по темам, затронутым в докладе ФАС. Напомним, что заместитель главы ведомства Владимир Миклушевский недавно пообещал негосударственным вузам не только доступ к госзаказу, но и право на получение бюджетных мест. В свою очередь, Рособрнадзор занимается разработкой новых критериев получения лицензии и госаккредитации. Причем использовать этот инструмент предлагается именно для отсева псевдовузов и филиалов госвузов, предлагающих некачественное образование.
Страховщики считают, что их приход в высшую школу возможен. Как заявил "Ъ" замгендиректора "РЕСО-гарантии" Игорь Иванов, "при всей сложности поставленной задачи страховщики справятся с нею, если будет принято такое решение". Тем не менее он заметил, что ситуация, когда "в вузе закончились деньги, учредители ушли, опустошив сейфы, и преподаватели разбежались, больше напоминает мошенничество, а от него трудно застраховаться".
Юлия ТАРАТУТА, Татьяна ГРИШИНА Коммерсантъ, 21 апреля 2009 г.
